2023年将乐县人民政府工作报告

日期:2023-01-09 10:30 来源:将乐县政府办
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——2022年12月27日在将乐县第十八届人民代表大会第二次会议上

将乐县人民政府代县长  缑泽昆

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

回首2022年,我们凝心聚力谋发展

 

2022年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,贯彻落实习近平总书记来闽、来明考察重要讲话精神,紧紧围绕疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求,聚焦三提三效[1]、聚力真抓实干,经济社会保持良好发展态势。据初步统计(下同)2022年全县地区生产总值增长5.8%;地方一般公共预算收入增长5%;农林牧渔业总产值37.77亿元,增长5.3%;规模以上工业增加值增长3.8%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长7.6%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长9.5%,较好完成县十八届人大一次会议确定的目标任务。

这一年,我们迅速掀起党的二十大精神学习热潮。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务,通过集中宣讲、庭院宣讲、擂茶+”宣讲、居民夜谈会等形式,深入乡镇、企业、学校、农村、社区等基层一线举办宣讲班、培训会300余场,引导全县上下深刻领悟两个确立[2]的决定性意义,增强四个意识[3]、坚定四个自信[4]、做到两个维护[5]

这一年,我们着力稳住经济发展大盘。在抓好疫情防控和安全生产的基础上,按照快、实、优要求,密集出台《扎实稳住经济一揽子政策措施》等县级配套政策21份,兑现助企纾困资金6000余万元,为各类市场主体退减免缓税费2.3亿元。GDP增速连续三个季度居全市第一,以中等生条件交出优等生答卷。

这一年,我们积极探索生态价值转化。水美经济、露营经济等新业态方兴未艾,推出首批十大网红打卡地[6]镛城名宴[7],首次举办金溪水上音乐节,生动诠释山水城的独特魅力。开发碳票项目18个、碳汇总量38.7万吨,金森公司连续两届承接数字中国建设峰会碳中和项目,碳票钞票做法在党的二十大新闻发布会上报道习近平生态文明思想理论与实践研讨会分论坛在将乐举办,位列2022年度美丽中国·深呼吸小城榜首

这一年,我们持续增进人民群众福祉。聚焦群众急难愁盼办实事,推动10个小区旧貌换新颜,惠及居民3200户,建设11个微公园、风雨长廊。投入6500万元实施50个乡村振兴试点示范项目,获评全省乡村振兴热度指数获得感前十县、省级森林养生城市。出台养老托育专项政策措施,建设5家长者食堂,获评全国未成年人保护示范县,用心托起朝夕美好

这一年,我们全面深化重点领域改革。高血压达标中心、心衰中心在全市县级总医院率先通过国家级认证,成立市首家超声医学中心,率先实现总医院和妇幼保健院业务融合持续激发林地活力,新发放林票2062万元,人均持股金额708,全国乡村建设现场会、首届全国林草碳汇高峰论坛在将乐设置考察点。出台教育综合改革十项机制[8]探索乡镇学生到城区学校托管共育,首次颁发教育工作杨时奖

这一年,我们深入推动区域对口协作。把握国家大力支持闽西革命老区高质量发展重大机遇,与上海虹口区建立党政联席会议制度,拟签订对口合作协议,达成7个意向合作项目,进博会北外滩馆设立将乐县名特优产品展示专区,捐赠110万元抗疫物资驰援上海。深化与厦门思明区对口协作,加强双方互访,乡村振兴数字社会治理智能天网等5个帮扶项目投入使用。

一年来,我们实干笃行、奋楫争先,全力以赴干好各项事业,主要抓好以下六个方面重点工作:

一、聚焦市场主体,不断增强企业活力

生产运行平稳。加快企业投产达效,南宾集团、煌源金属等一批项目建成投产,苍穹硅业完成第二条生产线建设。助力企业老树发新枝,引导25家重点工业企业增资扩产,规上工业企业平均产能稳定在80%以上。破解企业融资难题,新增中小微企业融资8.8亿元,服务企业335户。加大企业培育力度,新增四上企业[9]39家,增长86%;将5家企业纳入上市后备企业库,推动科源新材料由新三板基础层晋升创新层。

科技创新有力。鼓励企业加大创新投入,规上企R&D[10]经费支出3.23亿元,居全市第三;获批国家级高新技术企业8家、省科技项目3个、省专精特新中小企业3新增有效发明专利20个,省科学技术一等奖落地将乐。加快绿色低碳转型,开发区光伏项目二期投入使用,每年可提供清洁电量850万千瓦时;实施节能改造项目5个,可节约标准煤3860吨,推动金牛水泥公司在全省率先建成超洁净生产示范线。积极搭建产学研平台,推动县内企业与北京有色金属研究总院、华中农业大学等科研机构开展深入合作。

产销对接畅通。支持县内企业、在建项目就地取材,引导园区内企业开展手拉手活动,轻合金上下游企业实现互采7568万元,建材生产企业本地销售量增加5%。助力企业开拓市场,依托中国食用菌产业博览会、市农林发展集团等平台,竹荪、蜜饯、红糖等农产品销售渠道和规模不断扩大。交通物流业持续发展,新增18家物流企业,客货运周转量增幅居全市首位。

二、聚焦消费升级,不断释放市场潜力

文旅市场更加多元。主动融入环大金湖旅游度假区建设,建立思明·将乐文旅交流中心,在上海、厦门等地举办文旅推介活动5场次。康养产业亮点纷呈,思明区职工疗休养基地落户将乐,常口、蛟湖获评省级森林康养基地4家经营单位获评三星级森林人家常上湖森林康养慢道成为群众休闲游玩的好去处。露营经济站在风口,龙栖山、玉华洞等5个露营地于国庆期间投入运营,日接待游客1500人次,实现旅游收入580余万元。延长文旅产业链条,将具有本地特色的玉华洞鸡冠石、将乐窑凤首壶等文化标识IP化,打造新颖时尚的文创产品。两山学堂投入使用,被省委党校(行政学院)列为现场教学点。   

体育赛事更加出彩。持续打响运动之城品牌,举办全国水球比赛等品牌赛事,国家男子水球队在我县集训,国家蹼泳队训练基地落户将乐。全民健身蔚然成风,皮划艇、桨板等亲水运动吸引大量市民参与体验,经常参加体育锻炼人数达7.2万人。竞技体育再创佳绩,将乐运动员在全国皮划艇激流回旋锦标赛、全国青少年蹼泳锦标赛等大型赛事中取得优异成绩。

电商体系更加健全。搭建农产品出村进城桥梁,建成1个县级电商公共服务中心和6个乡镇直播基地,培训电商人才1100人次。持续开展全闽乐购促消费行动,累计投入500万元,举办首届直播带货大赛等促销活动10余场、直播活动3000余场,发放200万元消费券,拉动消费1300万元。第三届福建电子商务赋能县域经济发展峰会在将乐举办。

三、聚焦项目攻坚,不断夯实发展基础

项目建设干劲足。掀起百日攻坚大会战项目建设热潮,深化县处级领导挂包等制度,60个市县重点项目全面完成攻坚任务,13个项目竣工投产。坚持要素跟着项目走,精准高效供应土地1044亩,审批林地128亩,维生素D35个项目列入省集中开工项目。加强项目谋划,建立三年滚动项目储备库,形成远近结合、梯次接续格局。

招商引资氛围浓。完善招商机制,成立招商引资工作专班,制定“1+N”招商政策体系,建立招商引资预审、评估、决策和考评四项机制。克服疫情影响,大力开展云招商,推动闽台良种繁育中心等12个项目云签约,改性重钙母粒体等5个项目集中云开工拓宽招商渠道,成立三明将乐企业商会,选聘27名招商顾问,收集各类招商线索150余条,实现签约项目102个,总投资144.3亿元

资金争取成效实。把握上级政策导向和资金投向,争取中央和省级预算内投资9505.3万元、地方政府债券资金4.13亿元,为企业争取研发补助等各类资金2890万元。发挥政策性、开发性金融工具作用,通过盘活文博小镇二期、城市停车位等存量资产,获得政策性银行资金支持8.8亿元。

园区发展势头好。开发区四期基础设施和化工产业集中区建设有序推进,投入1.8亿元,建成化工事故应急池、化工污水处理厂等项目,扩园工作开始启动。着力化解一批历史遗留问题,有效保障国有资本合法权益。腾笼换鸟盘活低效用地252亩,园区承载力进一步提升开发区获评全省首个商业秘密保护示范区。

四、聚焦三农转型,不断推进乡村振兴

现代农业量质齐升。严格落实粮食安全责任制,粮食播种面积18.28万亩。大力开展抛荒地整治工作,复垦抛荒地6572亩,认田种粮”230亩。深入实施种业振兴行动,加强与谢华安院士等专家团队合作,制种面积2.7万亩,增长52%福香占等优质稻种推广面积达1800亩,全国首个麻竹组培苗扩繁项目落地将乐。抓好烟叶生产,烟叶产量7.8万担,增长35%,烟农户均售烟收入突破20万元。食用菌产业快速发展,利用树蔸种植茯苓3100亩,全省首个红菇人工保育扩繁试验取得突破进展。培育农业新动能,引进永诚生猪核心育种场等8个亿元以上农业项目,温氏集团新建养鸭大棚50栋,肉鸭产能达600万羽,牲畜屠宰及冷链物流项目投产。壮大现代农业生力军,新增合作社等新型农业经营主体52家。大力发展竹木产业,成立竹产业协会,启动竹林FSC[11]认证工作。山水将乐区域公共品牌建设初见成效,授权合作企业达28家,建立含百余种产品的农特产品体系。

乡村面貌不断改善。严格农村建筑风貌管控,完成60个村庄规划编制,整治违法图斑65亩,存量裸房整治基本完成。完善农村基础设施,改造乡镇污水管网18公里,新改建农村公路21.6公里,城乡供水一体化项目完成投资1.2亿元。持续深化河湖长制,治理水土流失2.3万亩,水美乡村后扶示范区和万全、南口中小河流治理等项目建设完成,漠源乡下村水厂水源地保护等项目有序推进。推广乡村治理积分制、清单制,南口镇、白莲镇和26个村被评为第二批省级乡村治理示范村镇。

农村改革持续深化。促进林业适度规模经营,新增村民企合作造林6000亩、林权抵押贷款1.7亿元,普惠林业金融贷款实现行政村全覆盖。拓宽碳票应用场景,建立福建金森碳票展示平台,县内新开发碳票项目9个村16.6万吨。深化生态司法+碳汇机制,11个案件认购碳汇1.4万吨。全面推行林长制,建立一林一警机制,建设10六绿[12]工程示范点。启动农村宅基地改革,以蛟湖村、马嘶村为试点,盘活闲置房屋近1600平方米。全面推行党支部领办合作社做法,促进村集体和村民双增收。

五、聚焦群众关切,不断提高生活品质

高标准推进城市建设。提升规划质量,加快国土空间规划编制,划定三区三线[13]。提升居住环境,投入1500万元完成水门街、南门街、人民路等沿街立面美化,为老旧小区加装电梯14部。提升基础设施,打通华南路等3条断头路,黑化改造东门街等3条道路并向16条背街小巷延伸,城区污水处理厂二期等项目投入使用。提升城市形象,华山公园完成生态步道、立雪广场等重要节点建设,实施绿化彩化亮化20万平方米。提升古县魅力,着力重塑南门历史古街、水南宋代古渡口遗址等老城风貌,找回城市历史记忆。提升管理水平,结合全国文明城市创建工作,规范清理中心城区流动摊点,拆除两违[14]建筑约900平方米,完成环卫作业市场化改革。

系统性提升服务水平。提高医疗服务能力,与省协和医院等合作共建,4个名医工作室入驻县总医院,积极创建无陪护”“无红包医院,妇产儿科大楼和卫生应急大楼建成投用。提升教育教学质量,第二实验幼儿园、白莲中学综合楼等项目建成投用,新增学位750个,中考平均分居全市第四,高考本科上线率再创新高。优化公共文化服务,与中科院、社科院合作成立县博物馆院士工作站、生物考古实验室,游浆豆腐制作技艺等4个项目被列入省级第七批非物质文化遗产名录,陈记柴窑荣获第六批福建省老字号,完成黄潭范氏宗祠、安仁东方军第六兵站旧址、光明禊俚乡革命委员会旧址的修缮工程。

多层次完善社会保障。全面落实稳就业政策,加强重点人群就业保障,开发158个公益性岗位,发放各类稳就业奖补资金448.6万元,城镇新增就业435人。持续巩固脱贫攻坚成果,严格按照四个不摘[15]要求,落实各类帮扶资金3420万元。全力推进低保提标扩面工作,发放各类救助资金累计2858万元,未成年人救助保护中心投入使用加大人才服务保障力度,出台教育医疗等4项人才专项政策,柔性引进各领域院士、专家20人。

全方位筑牢安全底线。防范化解重大风险,切实保障党的二十大等重大会议、活动期间的安定稳定。打好抗击疫情阻击战,扎实开展人员排查、健康管理、疫苗接种和核酸检测等常态化防控工作,妥善处置多起阳性疫情突发事件。持续推进安全生产专项整治三年行动,突出抓好燃气、危化品、自建房等重点领域的安全防范工作,生产安全事故持续控制在较低水平。深化平安将乐建设,深入推进扫黑除恶、禁毒、反电诈等重点工作,“e+”智慧赋能中心、社会治理综合服务中心投入使用,中央交办的15件信访案件全部化解,县看守所获评全国优秀公安基层单位。严防严控食品药品安全风险,保障人民群众饮食用药安全。

六、聚焦政府建设,不断提升行政效能

政治建设摆在首位。坚持党的全面领导,加强党的创新理论武装,深入学习党的二十大精神和《习近平谈治国理政》第四卷、《闽山闽水物华新习近平福建足迹》等重要著作,做到学思悟贯通、知信行合一。弘扬伟大建党精神,推进党史学习教育常态化长效化。牢牢掌握意识形态工作主动权,营造积极向上的社会舆论氛围。

法治建设落到实处。坚持依法决策,严格落实重大行政决策程序,建立县政府三重一大[16]集体决策议事规则。坚持依法行政,深入推进政务公开,依托“e三明等平台,拓宽群众诉求反映渠道,不断提高群众知情权。增强统计法治意识,坚守依法统计底线依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,较好完成人大代表建议、政协委员提案办理工作。

作风建设引向深入。兑现惠民承诺,32项为民办实事项目基本完成年度任务。持续优化营商环境,深入推进放管服改革,推动行政审批减环节、减材料、减时限、减费用,政务服务事项全程网办比例达94%一趟不用跑比例达96%,乡镇便民服务中心、村居便民服务站标准化建设实现全覆盖积极探索做好新时代双拥工作的新路径、新举措,实现省级双拥模范县九连冠

廉政建设贯穿始终。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚决扛起巡视巡察整改主体责任,全面抓好经济责任审计、自然资源资产管理与生态环境保护审计、涉粮专项巡察、上级环保督察等反馈问题整改工作。坚决落实过紧日子要求,健全财政预算绩效管理、政府采购代理机构动态管理等机制。发挥审计监督作用,完成87个政府性投资项目审计,节约资金8655万元。

与此同时,密切与工商联、党外人士的联系,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。退役军人、残疾人、民族宗教、外事侨务、对台、移民、档案、老干部、邮政通讯、气象水文、人民武装、人民防空等工作取得新进展。

各位代表!回顾过去一年,我们经受住各种考验,发展成果来之不易。我们深知,这一年的成绩离不开上级党委、政府和县委的正确领导,离不开县人大及其常委会、县政协的监督支持,离不开全县人民的艰辛付出。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位代表、各位委员,向离退休老同志,向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展中还存在一些不容忽视的问题:县域经济总量偏小,产业结构不优,第三产业比重有待提高;龙头企业偏少,产业集聚度不高,产业链上下游配套有待完善;财政收支矛盾依然突出,保运转面临较大的压力;高层次人才缺乏,科技创新支撑能力较弱;部分领域生态环境保护责任落实还不到位。对此,我们将直面矛盾、正视问题,以更加积极的姿态、更加有力的措施,全力推进各项事业不断向前。

 

展望2023年,我们团结奋斗擘新篇

 

明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是开启中国式现代化新征程的关键一年,做好明年工作意义重大、责任重大。明年县政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入落实习近平总书记重要讲话重要指示精神,加强党的全面领导,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,紧扣四个更大[17]重要要求,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,加快构建一核两翼三组团[18]发展布局,全力建设宜业、幸福、生态、活力、人文、平安六个将乐,努力为革命老区推进中国式现代化探新路、作示范,为全面建设社会主义现代化国家福建篇章作出新的更大贡献。

明年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.8%左右;农林牧渔业总产值增长5.1%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长7.5%;出口总值增长4%实际利用外资增长5.8%;地方一般公共预算收入增5%城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长8%围绕实现上述目标,突出抓好七个方面工作:

一、以党的二十大精神为统揽,聚力建设一核两翼三组团

以学促思明方向。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,认真领悟党的二十大提出的新思想新论断,自觉学习党章、遵守党章,结合贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话精神,聚焦五个牢牢把握[19],进一步深刻领悟两个确立的决定性意义,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。牢记青山绿水是无价之宝重要嘱托,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路,持续擦亮习近平生态文明思想孕育地、实践地金字招牌。全面贯彻落实中央和省市县委的重大决策部署,确保政府工作始终沿着正确方向前进。

以学促干谋发展。大力弘扬马上就办、真抓实干优良传统,全面落实高质量发展首要任务,做大做强一核两翼三组团,努力当好全市发展的中坚力量。以中心城区为核心,加强城市规划设计,加快城市更新改造,延续千年古城文脉,建设宜居宜业宜游城市。做强开发区、乡镇两翼,着力将开发区打造成高质量发展的强劲增长极,将乡村打造成现代版富春山居图。加快推进环县城工业组团、南北片农业组团、沿金溪河文旅组团发展,全力开展招商引资,壮大特色产业集群,不断增强经济实力和发展后劲。

以学促廉守底线。全面落实从严治党主体责任,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续深化纠治四风[20]坚决贯彻执行民主集中制,严格落实三重一大决策制度,让权力在阳光下运行。严格执行县委各项决策部署,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界监督,积极回应人大代表和政协委员的关切。严格落实意识形态工作责任制,切实维护意识形态领域安全稳定。坚持亲而有度、清而有为,构建健康政商关系。坚持开源节流并举,大力压减一般性支出,用好用足预算内投资、专项债券等政策,确保财政收支平稳运行。深化国资国企改革,清理低效投资,拓展业务空间,推动国有资本和国有企业做优做大。加强政府内部监督和审计监督,强化国有资产、工程建设、财政专项资金等领域监管坚持尊法学法守法用法,做坚定的法治践行者。坚持依法统计,做到科学统计、应统尽统。

二、以高质量发展为主线,聚力打造宜业将乐

在构建现代化产业体系上下实功。持续做大产业规模、做长产业链条,以主导产业新突破构筑高质量发展新优势。梳理产业脉络,聚焦轻合金、精细化工、特色农林、文旅康养等支柱产业,绘制覆盖产业链关键环节的图谱,梳理特色优势、行业龙头、配套企业、发展趋势,理清产业链四梁八柱,精准延链补链强链。做强工业产业,加快推进富远铝业、水木海清等项目投产达产,推动南宾集团集群发展,支持金牛水泥研发生产高性能混凝土等特种建材制品,力争规上工业新增产值30亿元。拓展县内科创平台功能,支持企业深耕优势领域,力争落地转化产学研合作项目10个以上,新增国家高新技术企业3家。健全以能力贡献为导向的激励机制,吸引更多紧缺型人才扎根将乐。做特现代农业,落实粮食安全党政同责,建设高标准农田1.3万亩,复垦抛荒地5000亩以上。依托福瑞华安建设中国稻种基地核心区,争创国家制种大县,力争制种面积达3万亩。以创建省级现代农业(畜禽)产业园为抓手,加快温氏饲料厂、民天保供基地等项目建设,力争旭牧联蛋鸡核心育种场建成投产。支持蜜饯企业提升产品品质,推动与大型电商平台、连锁商超等中高端市场合作。全力争创省级食用菌产业园,建成良种繁育基地、液体菌种生产线等项目。做大服务业,进一步调优结构、促进转型,提高第三产业比重。推进工贸分离”“农贸分离,支持总部经济良性发展。大力推动企业入规入统力争发展规上服务业企业、限上商贸流通企业20家以上。依托电子商务公共服务中心,培养一批电商人才,孵化一批电商企业,吸引一批电商大咖来将投资。健全县乡村物流体系,谋划建设农村物流产业园,力争引进大型物流企业3家以上。

在招商引资上出实招。坚持把招商引资作为重中之重,以高质量招商推动经济社会高质量发展。用好招商资源,发挥商会、协会、招商顾问等作用,依托基金公司信息和资本优势,推进以商招商、乡贤招商、委托招商,力争引进行业头部企业落户发挥人才专业优势,联动开展招商推介、项目洽谈,推动以才兴产、才产互融。加强招商政策宣传解读,跟踪评估政策实效,及时完善政策举措。坚持招商选资,健全招商项目预审、评估等机制,发挥投资顾问、法律顾问作用,提高招商引资质效。严把项目准入关,注重能耗效益,开展节能审查,坚决遏制高耗能、高排放项目。以亩均、效益、能耗、环境、创新论英雄,实施用地指标、地价优惠等资源要素差别化配置。推进矿产资源往产业集中、往园区集中、往深加工拓展,加快方解石产业园建设,争取落地卫浴产业园。积极引进具有施工总承包特级、一级资质建筑企业,促进建筑业高质量发展。建强招商载体,加快扩园进度,完成工业园总体规划修编,建成化工园区公共管廊、污水零直排区,推动化工类双超双有[21]企业列入省内强制性清洁生产审核名单。强化集约节约用地,依法依规化解历史遗留问题,分类处置批而未供和闲置土地。有序推进集中供热二期、污水处理厂三期等项目建设完善园区智慧安环平台功能。加强数字经济产业园建设,前瞻性布局大数据、物联网等新兴产业项目,推动园区企业两化[22]融合,助推工业园区转型升级。畅通园区内循环,搭建产供销对接平台,引导企业互采互购、抱团营销谋划建设园区综合运输服务站,整合公交客运、快递物流、充电桩等功能,为企业提供一站式服务。

在扩大内需上求实效。抢抓机遇、着眼长远,进一步促进居民消费和有效投资,增强经济发展韧性。狠抓项目建设,紧扣十四五发展规划和上级政策导向,谋划储备一批重大基础设施项目、重大公共服务项目。用好政策性、开发性金融工具,积极争取预算内资金和政府债券资金,扎实做好立项、可研、初设、资金拼盘等前期工作。坚持一线工作法,实施项目全生命周期服务,健全项目挂包、手续代办、问题协调等机制,实行竣工阶段多测合一[23],推动项目早日落地动工、建成投产,力争实施省、市重点项目30个以上,完成年度投资25亿元。激发消费活力,大力开展乐购三明促消费活动,加强与金融机构、商家合作,发放组合式消费券,引导重点商贸企业围绕家装家电、汽车等领域开展促销活动,鼓励群众扩大消费。持续培育山水将乐公共品牌,融入生态元素、文化元素,申请进入全省万福品牌系列。推广镛城名宴品牌,引导餐饮从业者共同参与将乐特色美食技艺传播,带动消费增长。优化营商环境,动态调整助企纾困政策,确保及时雨精准直达。引导券商开展上市辅导服务,推动东南新材料等后备企业加快上市步伐。积极搭建融资对接平台,在丰富抵押品、简化贷款手续等方面创新信贷业务组织企业参加林博会、进博会等展会,对接省市供需合作平台、产业链供应链企业白名单支持企业通过跨境电商、市场采购贸易等新模式开拓国际市场,帮助企业扩大市场份额。复制推广自贸试验区制度创新试点经验,以市场主体需求为导向,提供保姆式精准服务探索开发综窗系统[24],推动业务从分类办理向集成办理转变。坚持市场平等准入和公平统一监管,规范不当市场竞争和市场干预行为。

三、以人民满意为标准,聚力打造幸福将乐

增强中心城区核心力。坚持人民城市人民建、人民城市为人民,持续推进五大品质提升工程[25],全力以赴创建全国文明城市在规划中注重山水人城融合,树立精明紧凑城市发展理念,加快推进城市更新专项规划、国土空间规划、控制性详细规划等编制工作,科学设计城市空间布局。统筹城市建筑整体风貌,把握好格局、色彩、高度、样式等要素,与青山绿水相融交汇。结合老旧小区改造,规划建设一批微广场”“微公园,打开城市空间,构建和谐人城关系。在建设中注重历史与现实融合,深入挖掘城市文化底蕴,将千年古县文脉融入城市建设肌理,增添城市人文魅力。加快推进南城门、古渡头地标建设,推动古县风韵历久弥新。实施城市夜景提升工程,进一步把金溪河沿岸打造成为城市会客厅,精心布局南门头、文博小镇的商业业态,以特色产品、传统工艺、精致文创、休闲饮食等为主,打造游购食娱为一体的核心商圈。持续完善城市功能,完成金溪农贸市场改造并启动扩建工程,推动城乡重点区域5G基站全覆盖,改造提升13个港湾式公交停靠站,新建充电桩100个以上。在管理中注重智慧化与精细化融合,深入推进智慧将乐平台建设,加强跨部门、跨层级的数据汇集,系统对接智慧交通、智慧旅游、智慧水利、智慧园区等平台,提高城市治理和公共服务能力。稳步推进城区社区建设,打通联系服务群众的最后一公里提升“12345”“e三明平台服务效能,及时回应群众关切,力争诉求件办结时限缩减10%。加强交通、城监等执法队伍规范化建设,健全柔性执法机制,展现文明城市的包容和温度。

做实乡村振兴大文章。坚持农业农村优先发展,巩固拓展脱贫攻坚成果,建设宜居和美乡村。促进共同富裕,搭建农产品电商+基地销售平台,畅通农产品上行[26]渠道探索组建农村资产收储经营公司通过村集体+收储公司+合作社+农户模式,引导农村土地流转,实现集约化、规模化发展,促进农业增效、农民增收发挥乡土科技特派员作用,通过建立利益共同体、提供技术服务等形式,拓宽农民致富渠道。加快乡村建设,扎实推进农村人居环境整治提升五年行动,全面推开美丽乡村建设六种模式[27],力争每个乡镇打造1-2个示范样板村。统筹推进三条乡村振兴示范线建设,积极争创全国乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。扩大城乡客运一体化覆盖面,健全统一规范的城乡客运服务网络,力争新建四好农村路[28]15公里,改善群众出行条件。加快推进城乡供水一体化工程建设,力争完成投资5000万元,提升农村饮水保障能力。健全人才回引激励机制,以乡情乡愁为纽带,引导乡贤助力乡村发展。加强乡村治理,以社会主义核心价值观为引领,总结提升创十星评十户活动,全面推广积分制、清单制,深入实施移风易俗行动,破除陈规陋俗,树立良好风尚。发挥村规民约的自律规范作用,动员村民主动支持乡村发展、参与乡村管理。深化农村法治宣传教育,增强村民法治思维,依法表达诉求。

找准民生保障落脚点。坚持在发展中保障和改善民生,满足人民对美好生活的向往。坚持就业优先,健全就业公共服务体系,谋划建设零工市场全力做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障。大力实施安薪工程,保障劳有所得。关注一老一小落实好促进养老托幼高质量发展政策,积极引导社会力量参与,加快居家养老服务照料中心、社区嵌入式养老、婴幼儿照护等服务机构建设,打造全龄友好城市。强化住房保障,完善购房优惠政策,探索实施房票安置模式,做好东门三期、大理石厂等地块开发的基础性工作,促进房地产市场健康发展和良性循环。加强社会救助,健全分层分类的社会救助体系,持续推进困难群体精准帮扶,积极发展服务类社会救助。加强留守儿童、困境儿童关心关爱和未成年人保护,探索留守儿童“1235”[29]自主管理工程保障身心健康发展。

四、以绿色发展为基调,聚力打造生态将乐

强化源头防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污,加快推进中央、省环保督察反馈问题整改销号,打造人与自然和谐共生的现代化防治大气污染,加强餐饮油烟污染、恶臭异味治理等管控,综合治理挥发性有机物(VOCs)。深入开展工业废气、工地扬尘等专项治理,提高建筑施工标准化水平,确保空气质量保持全省前列。健全园区有毒有害气体环境风险预警体系,加快增设园区大气环境监控点。防治水污染,深化河湖长制,建立村级河长工作室,加大日常巡查、联合执法力度,统筹水资源、水环境、水生态治理。加快推进智慧水利管理平台建设,建立一河一网一平台,实现一屏看水、管水。深化农业面源污染治理,重点抓好畜禽、牛蛙、鳗鱼等养殖污染整治。保障群众饮水安全,全面完成农村饮用水水源地环境问题整治,加快3个乡镇污水处理厂改造提升,新建污水管网10公里。通过一企一管”“一企一池,实时监测园区企业废水质量。防治土壤污染,实施安仁、大源、万安等5个乡镇耕地安全利用工程,确保受污染耕地安全利用率达93%以上。落实土壤普查工作,积极推进秸秆等农作废弃物资源化利用,建立稻草溶田机制,有效改善土壤肥力。深化城区环卫作业市场化改革,健全垃圾收集、运输、处置体系,谋划建设大型垃圾压缩站、建筑垃圾填埋场。有序推进生活垃圾分类,实现居民小区覆盖率达60%

强化系统提升。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理,不断增强生态系统稳定性。大力实施森林抚育,持续推进六绿建设,力争完成造林绿化1.6万亩、中幼林抚育9万亩。提升竹林质量,实施竹林生态化改造10万亩,完成竹林FSC认证20万亩。扩大重点生态区位商品林赎买,促进森林资源总量和质量双提升。深化林长制工作,强化森林防火、松材线虫病防治,加大林业执法力度,让青山常在、绿树成荫。全面推动生态修复,加快推进池湖溪幸福河湖示范点项目,完成安福口溪积善段等4个中小河流治理项目,启动龙池溪永吉段、余坊乡隆坊溪、漠源乡漠村溪等3条安全生态水系项目建设,推动河清水畅岸绿景美。按照一站一策开展水电站清理整治,确保生态下泄流量合格率达90%以上。推动矿山生态修复,重点推进山体修复、环境绿化,力争新增1家省级、4家市级绿色矿山。推动能源低碳转型,科学利用天然气、太阳能等清洁能源,加快推进抽水蓄能项目前期工作。鼓励高耗能企业采取认购碳票、营造碳中和林等方式减排,助力实现双碳[30]目标。支持企业加大技改力度,加快推进23个省重点技术改造项目建设,力争6个项目新纳入省重点技术改造项目库。鼓励企业实施绿色循环化改造,力争创建绿色工厂2家以上。倡导低碳生活方式,启动低碳社区试点创建工作。

强化价值转化。立足资源禀赋,发挥绿色优势,努力打造生态产品价值实现机制先行示范区。拓展文旅业态,融入环大金湖旅游度假区建设,加快推进全域旅游基础设施提升项目建设,力争游客接待量和旅游总收入均增长20%以上。办好两山学堂,加强与省委党校等合作,着力打造学习研究习近平生态文明思想的示范基地。发展研学产业,引导县内研学机构优化课程设计,丰富研学内容,承接省内外研学团队,拓展夏令营等社会性研学市场。策划好音乐节、美食推广月等活动,探索多样化露营+”产业,开展文旅嘉年华活动做活水美经济,加强与专业体育公司合作,依托国家女子水球训练基地、国家蹼泳训练基地等,积极组织、承办水球、蹼泳、皮划艇、桨板等专业性水上运动赛事,不断提高赛事规格。大力支持俱乐部建设,开发群众性、大众化的亲水项目积极引进运动装备生产、运动体验等上下游产业,打造水上运动全产业链,让金溪碧水流金淌银发展康养产业,落实全域森林康养产业发展规划,推进沿金溪流域康养产业布局,提升龙栖山森林康养小镇建管水平,积引入优质战略投资者开发梅花谷、鹭鸣湾。培育民宿经济,引入专业民宿开发运营主体,引导村民流转闲置房屋,打造一批诗意栖居地。加强宣传推广,借助融媒体传播优势,通过短视频、直播等形式,立体化展示将乐文旅产业发展成果打响镛城名宴”“网红打卡地等知名度,让甜味的空气成为将乐旅游新品牌

五、以改革开放为动力,聚力打造活力将乐

持之以恒深化医改。深入实施六大工程,加快推进县总医院创建三级综合医院、中医院创建二级甲等中医院,推动将乐医改继续走前头、作示范。聚焦治未病加快两师两中心[31]项目建设,加强慢性病一体化管理,推动医防、体卫、妇幼等深度融合。谋划建设总医院医养结合科,推行医疗、康复、护理、安宁四个层面的健康服务。发挥将乐道地药材多优势,推动中医药深度融入医改,实施中医治未病健康工程升级版,建成县域智慧共享中药服务平台聚焦看好病提升医疗服务能力,搭建云门诊”“云会诊系统,建成血透中心、静配中心、内镜中心等项目,完成城区社区卫生服务中心搬迁改造、9个乡镇标准化延伸卫生所建设。加强与省市医院合作共建,重点推进胸痛、卒中、创伤等十大中心建设,积极培养本土优质医学人才队伍。聚焦大健康依托智慧医疗大数据平台,开展本地常见多发病研究,建立覆盖全生命周期的健康管理体系。持续推进三高[32]人群早筛,探索高龄老年人健康干预措施,完成重点老年人群健康状况基线调查,着力保健康、防重症。加强健康教育与健康促进,开展健康教育进万家活动,提高群众健康素养水平。

持之以恒深化林改。主动融入三明全国林业改革发展综合试点市建设,努力促进林兴民富。壮大林业经济,推进竹产业精深加工产业园建设,设立3个以上竹木笋加工区。依托华田家俱、缘福生物质等企业,推动竹木小家俱出口、竹纤维加工等有新突破,力争竹业产值达24亿元。依托国有林场、盘古中药材公司,推广公司+农户模式,引导农民发展林菌、林药等特色种植业,力争种植茯1000亩、黄精500亩。做优碳汇产业,支持金森公司拓展市场、扩大业务,力争开发林草碳汇项目5个、面积500万亩,打造全国碳交易评估核定中心。依托金森公司建立森林经营、毛竹经营推广示范基地,与科研院所合作建立林业碳汇研究实验基地,推动碳汇价值多元转化。加大村民企合作造林、托管经营力度,探索预分红分配、制发收益证等合作模式,稳步推进天然林收储,力争新增合作造林7000亩,发行林票金额500万元,开发碳票15万亩、碳中和项目10个。创新绿色金融,开展生态公益林补偿收益权、天然林停伐补助收益权、碳排放权等抵质押融资探索,拓展福林贷”“碳汇贷等绿色金融产品,满足多元化信贷需求。积极引入保险业长期投资资金,开发林业生产全周期和交易各环节保险产品,稳定林业生产、分散林业风险。

持之以恒深化教改。主动融入全国基础教育综合改革实验区建设全面落实教育综合改革十项机制,努力办好人民满意的教育。完善体制机制创新“1+M+N”[33]总园制,扩大总园辐射范围,推动总园二级分园共培共育,实现更深层次的教育资源共享。深化教师编制周转池”“县管校聘等改革,完善“1+7”正向激励机制,激发教师队伍活力。落实义务教育双减[34]政策,推动中小学课后服务提质增效。优化资源配置,坚持前瞻性思考、全局性谋划,提前预判学位需求,加快推进一中教学楼、四中教学楼、县文体中心等项目建设,进一步改善办学条件、促进协调发展深化和省人资公司合作,积极引进高职院校,培养本地职业技能型人才打造教育品牌,落实立德树人根本任务,将本地优秀文化融入学校教育,扎实推进一中创建省一级达标校工作。推动教育数字化,加强与头部科技企业对接,搭建AI教研平台、学业分析质量平台、大数据教育平台等,提高教学质量和效率。

持之以恒深化对口合作。把握国家支持革命老区高质量发展机遇,充分利用对口资源,引进先进理念、优质资本。加强与上海虹口合作,坚持优势互补、互利互惠,用好联席会议制度,依托上海商会、在沪乡贤,推进对口合作行动计划”7个领域24项具体任务落到实处,重点争取在产业基金投资、农特产品直供、疗休养团队推送、体育赛事联办等方面取得突破。持续跟进对接上海锦江集团、上海农科院、上海蔬菜集团等单位,争取嫁接更多高端资源。支持金森公司与上海环交所对接,联合开展林业碳票团体标准制定。加强与厦门思明区合作,以区域协作为纽带,加强乡村振兴、教育卫生、文旅康养等方面交流合作,促进优质资源共享。用好帮扶资金,加快推进乡村振兴科技孵化园、数字影业等项目建设,打造山海协作样板加强与福州、泉州合作,主动承接一批契合将乐发展、带动能力强的产业转移加快推进在上下杭历史街区设立将乐窑博物馆项目。加强与省自然资源厅、九三学社等挂包单位沟通对接,建立更紧密的合作联系机制。

六、以凝心铸魂为核心,聚力打造人文将乐

厚植红色文化。弘扬伟大建党精神、苏区精神,传承红色基因、赓续红色血脉。保护红色资源,将红色遗址保护工作融入城乡建设规划,完成17个革命旧址修缮方案编制落实革命文物四有[35]工作,修缮肖坊红三军团第六师工作团、光明际下阻击战指挥部等旧址,推动余坊乡苏维埃旧址列入省保单位。征集民间散落文物,采集口述史、回忆录、音像等资料,健全红色资源库。讲好红色故事,整合学界力量,围绕革命人物、革命文物、革命事件,挖掘将乐红色文化深度。发挥县乡两级苏区纪念馆作用,培养专家型讲解员队伍,创作编排本土红色剧目、红色教育情景课堂,以现代化表达、沉浸式体验激活历史场景。发展红色旅游,巩固提升温坊、墈厚、良地等中央红军村、历史文化名村品牌,串联龙栖山中共闽赣省委会议旧址、黄潭闽中特区委旧址等红色印记,推出一批红色精品线路,打造红色旅游集聚区。推动红色游与乡村游、康养游、研学游等有机结合,形成以红色为主题的复合型旅游产品。

传承闽学文化。坚持正本清源、守正创新,推动以杨时文化为引领的闽学文脉创造性转化、创新性发展。守护系统梳理杨时文化遗存,编制保护发展规划。谋划推进龟山廊桥、龟山书院重建项目,重塑将乐八景龟山弦诵把握以杨时诞辰970周年活动为契机,举办杨时文化学术论坛,邀请海内外杨氏宗亲、专家学者寻根谒祖、共叙乡情,阐发杨时文化的时代价值和当代意义。创作杨时主题文艺作品,运用ARVR等现代科技,建设杨时纪念馆线上云展厅,让杨时文化起来。促进主动融入朱子文化发展研究,加强与武夷山朱子文化园、尤溪朱子文化园合作,力争将杨时文化传承工作列入朱子文化生态保护工作范畴,提高知名度和影响力。推动杨时文化与文旅、教育、研学等融合,申请注册杨时品牌商标,设计杨时文创产品,探索与山水将乐县域公共品牌互促共建,以时代精神激活杨时文化生命力。

弘扬客家文化。着力延续客家精神,筑牢共同思想基础。活化传统民俗,依托文化名师工作室,加强将乐南词等传统文艺精品创作,创新活化食闹音乐”“元宵闹花灯等民间传统习俗,让节日更富人文情怀、让群众更具情感寄托通过植入具有客家特色的墙绘、仿竹篱笆,对乡村进行微改造,营造客家文化氛围。保护非遗文化,积极培养柴窑、西山纸、龙池砚的技艺传承人,将时代元素融入传统工艺,让非遗文化薪火相传、永葆生机。组织申报省市第八批非物质文化遗产代表性项目,建设县非物质文化遗产展示馆。开展多样化的非遗宣传推介活动,展现千年古城的文化软实力。积极申请国家考古发掘证照,力争对积善井垅山遗址开展考古调查。汇聚精神力量,弘扬客家人爱国怀乡、重教崇文、吃苦耐劳、自强不息、团结拼搏的精神,打造同心同德、埋头苦干、奋勇向前的共同思想基础。将优秀客家文化融入基层社会治理、精神文明创建等工作,为社会和谐提供内在动力。守护乡土文化的物质载体,维护瓜溪村、各布村等传统古村落的历史风貌,留住乡愁乡韵。

七、以和谐稳定为基石,聚力打造平安将乐

抓牢风险防控落细落实疫情防控优化措施,加强重点人群健康情况摸底及分类管理,加快推进老年人疫苗接种,畅通就医渠道,保障医疗秩序,守护人民群众生命安全和身体健康。健全政府性债务风险应急处置工作机制,严守财政金融风险底线,坚决遏制增量、化解存量。加强政司银企联动,推动银行机构加大不良信贷资产处置力度,确保不良贷款率保持在全市低位。加快房地产不良资产处置,防范化解房地产市场风险,推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

抓实安全生产。严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施,完善和落实安全生产责任制,深化燃气、危化品、工贸、消防、自建房、建筑施工、交通运输、煤矿和非煤矿山等重点行业、重点领域安全监管,坚决遏制重大生产安全事故发生。加强地质灾害气象风险预警,扎实做好森林防灭火、防汛防台风等工作,完成11个地质灾害防治项目建设。持续提升应急救援能力,加强救援队伍建设,及时修订应急预案,常态开展应急演练,支持社会应急救援力量建设,全面提高处突保障能力。

抓细社会治理。加强社会治安综合治理,健全共建共治共享的治理制度,统筹做好扫黑除恶、打击电诈、食品药品安全等工作,保障社会安定稳定。依托社会治理综合服务中心,深化网格化工作机制,增强社会矛盾纠纷多元化解能力。探索社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源五社联动,助推基层治理互联互动。加强和改进人民信访工作,以创建全国信访工作示范县为契机,深入开展信访积案大化解。巩固禁毒专项整治工作成果,坚决打好禁毒人民战争。全力支持工会、共青团、妇女儿童、工商联、退役军人、老干部等工作实现新发展。

位代表!风劲帆满海天阔,砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县广大干部群众,牢记空谈误国、实干兴邦,踔厉奋发、勇毅前行,为加快推动将乐高质量发展而团结奋斗!

 

 

 

 

《政府工作报告》有关注解

序号

缩写词

内     容

1

三提三效

提高效率、提升效能、提增效益。

2

两个确立

确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

3

四个意识

政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

4

四个自信

中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

5

两个维护

坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

6

十大网红打卡地

上河洲公园、古镛镇东越文曲艺术村、古镛镇当溪蓝莓园、白莲镇墈厚村、大源乡肖坊村、水南镇梅花谷、高唐镇常口村、南口镇蛟湖景区、余坊乡上乾田园综合体、万全乡良地古民居。

7

镛城名宴

杨时家宴、全菇宴、玉华洞宴、龙栖山宴、苏区红军宴、绿色全福宴。

8

十项机制

党委政府六个一教育工作领导、基础教育总校制办学、基础教育招生制度改革、中小学生健康成长教育护航、留守儿童教育帮扶、四点半学校“1+N”服务、职业教育分类分层育人、中小学校长职级聘任改革、教师“1+7”正向激励、教育质量多元评价。

9

四上企业

规模以上工业企业、资质等级建筑企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

10

R&D经费

研究与试验发展经费。

11

FSC

森林管理委员会,是一个非政府、非营利组织,致力于促进全球社会责任的森林管理。

12

六绿

添绿、复绿、管绿、用绿、活绿、享绿。

13

三区三线

三区是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。三线分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

14

两违

违法用地和违法建设行为。

15

四个不摘

摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

16

三重一大

重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

17

四个更大

在加快建设现代化经济体系上取得更大进步,在服务和融入新发展格局上展现更大作为,在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐,在创造高品质生活上实现更大突破。

18

一核两翼三组团

一核就是以中心城区为核心的城镇化建设;两翼即推动开发区和乡镇建设;三组团则指打造环县城工业组团、南北片农业组团、沿金溪河文旅组团。

19

五个牢牢把握

牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义;牢牢把握新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论;牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务;牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求;牢牢把握团结奋斗的时代要求。

20

四风

形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

21

双超双有

双超指产生和排放超过国家污染物排放标准或者污染物排放总量超过国家或地方人民政府核定的控制指标。双有指使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质。

22

两化

信息化和工业化。

23

多测合一

将在行政审批中的同一个建设工程项目所涉及的测绘业务,由原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目。

24

综窗系统

在行政服务中心设立综合窗口,实行前窗综合受理、后台分类审批、窗口统一出件受审分离新模式,让一事跑多窗变为一窗办多事,实现一窗受理、一网通办、一件事一次办

25

五大品质提升工程

实施居住、交通、水环境、风貌、管理五大品质提升项目。

26

农产品上行

以农村电商为媒介,拓宽本地特色农产品的销售渠道,让特色农产品从田间直达全国百姓餐桌的一种运营模式。

27

六种模式

文化传承型、产业融合型、休闲旅游型、生态保护型、整村迁建型、保护开发型。

28

四好农村路

把农村公路建好、管好、护好、运营好。

29

1235

“1”即一个留守儿童自主管理体系;“2”即指导教师队伍和自主管理委员会学生队伍两支队伍;“3”即学校、家庭和社会三个平台;“5”即学生自主管理办公室、学生代表室、阅读沙龙室、少年模拟法庭、微心愿银行等五个阵地。

30

双碳

碳达峰与碳中和。

31

两师两中心

两师指疾病管理师、健康管理师;两中心指居民健康管理中心、疾病管理中心。

32

三高

高血脂、高血糖和高血压。

33

1+M+N

1个总园、M个一级分园(城区公办园)、N个二级分园(乡镇中心幼儿园)。

34

双减

减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

35

四有

有保护范围、有保护标志、有记录档案和有保管机构 

 

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